全面从严治党大格局

全面从严治党从治表走向治本，从“治行为”走向“治心”，固本培元，仍待时日，全面从严治党是系统工程，更是长期工程，须臾不能放松。

在中国共产党建党94周年之际，“全面从严治党”的成效举世瞩目，党要管党、从严治党的自觉愈来愈强，举措、方法愈加深入、具体。

6月16日，《中国共产党党组工作条例(试行)》发布，这一自党组制度建立70年来出台的首部关于党组的党内法规，明确提出，党组工作应当“坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任”。

在协调推进“四个全面”战略布局、全面从严治党的新形势下，《中国共产党党组工作条例(试行)》意义重大，将对党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，提供坚强有力的组织制度保障。

习近平总书记曾强调，“实现中华民族伟大复兴，关键在党”。今天，在治国理政的各个领域，尤需加强党的领导，发挥党的政治核心作用。

党的十八大以来，从多次强调“打铁还需自身硬”的执政“铁律”，从八项规定、反“四风”一系列正风肃纪、营造风清气正政治生态的制度出台;从党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育活动的相继展开，到着眼于把权力关进制度的笼子里;从牢牢把握人心这个最大政治，始终抓住执政为民、执政靠民这个根本 执政规律，到协调推进“四个全面”战略布局的提出……两年多来，中央高层紧紧抓住全面从严治党这个关键，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大支撑。

中国社科院政治学研究所马克思主义政治学研究室主任田改伟对《瞭望》新闻周刊记者说：“中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以 来，特别是十八届三中全会以后，全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要全面从严治党。深化改革到了紧要关头，党建要有大视野，没有大党 建，就没有大事业，不全面从严治党，就难以实现‘两个百年’奋斗目标。”

在中共中央党校教授辛鸣看来，十八大以来，从严治党成果超出各方预期，但是，全面从严治党不是一朝一夕之功，需要在实践中不断研究新情况、解决新问题，以久久为功之力，破持续发展之题。“全面从严治党不仅是系统工程，也是长期工程，永远在路上，一刻不能放松。”

基础是“全面”，核心是“从严”

“问题倒逼改革，全面从严治党也是如此。”中共中央党校教授刘春对《瞭望》新闻周刊记者说，“党的十八大之后，针对多年来存在的突出问题，中央直接面对、采取措施，很快取得了成效。”

两年多来，中央从推进“四个全面”战略布局的高度，把全面从严治党作为新的发展条件下治国理政的核心性要求强力推进。

首先，从转变作风入手。“十八大一结束，中央立即着手抓作风建设。”刘春说。从八项规定到反“四风”，从党的群众路线教育实践到“三严三实”专题教育，充 分体现了中央推进全面从严治党的态度和决心，“两年多来，中央抓作风抓得狠、抓得严，抓得持续，抓得强硬，初步整顿了过去存在的不正之风，取得了明显成 效，党群干群关系明显改善。”作风建设在丰富和发展新形势下党的建设理论的过程中，明确了党员干部特别是领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，蕴含着 共产党人立身处世的价值内涵和政治品格。

其次，高压反腐，全覆盖、零容忍。辛鸣说，中央反复强调“打虎无禁区，拍蝇无死角”，“老虎”、“苍蝇”一起打。从查处的“老虎”来看，揪出了超过100 只的省部级“大老虎”，其中包括一名正国级，三名副国级，体现了中央全面从严治党的坚定决心。“十八大以来，反腐的措施节奏快、规模大、手段凌厉，对腐败 的打击取得了前所未有的效果。”刘春说。

第三，重视制度建设。治国必先治党，治党务必从严，治必依据法规。管理好我们党这样一个有着8600多万名党员、430多万个基层党组织的大党，离不开完 备的党内法规制度作保障。2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》颁布，提出要在建党100周年时全面建成内容 科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

两年多来，党内监督体制，特别是纪检监察体制方面不断完善。刘春举例说，十八大以来，规定案件查办线索既要向同级党委汇报，也要向上级纪委汇报，案件查办 以上级纪委为主;各级纪委书记、副书记的提名和考察，更多由上级纪委会同组织部门来确定，强化了纪检监察机构的事权和人权。纪检监察机关推进“转职能、转 方式、转作风”，使纪委职能更加集中。巡视制度实现中央及省区市巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，开展“专项巡视”，发挥了前所未有的作用。本文 来源：瞭望观察网

在干部选拔任用、监督管理方面，相继出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》《关于进一步做 好领导干部报告个人有关事项工作的通知》等制度规定，规范党员干部行为。“干部要守规矩，不能乱作为，也不能不作为，干部行为要有规章可循，权力要关进制 度的笼子里。”田改伟说。

第四，强调坚守共产党人的理想信念。“全面从严治党从治表走向治本，从‘治行为’走向‘治心’，固本培元，强调共产党人的信仰和理想信念。”辛鸣说，“理 想、信念、宗旨、信仰是一个政党的根本。理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂， 是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”

“针对党内存在的歪风邪气，如果不能做到‘全面’、‘从严’，全覆盖、零容忍，是不行的。”刘春说，“‘全面’和‘从严’丰富了‘治国必先治党，治党务必从严’的内涵，全面从严治党，基础是‘全面’，核心是‘从严’。全面从严治党理念不断深入人心。”

下一步的难点

“两年多来，全面从严治党取得的成果超出预期，但是，作风建设仍在路上，滋生腐败的肌体尚未全面清除，制度之网仍待完善。尤其是，在思想深处搞建设最不容易，坚守共产党员理想信念的教育刚刚起步。”辛鸣说，下一步，全面从严治党还要克服不少难点。

在作风建设方面，“如何将对党员干部作风的各项要求转变为自觉的行动，从‘不敢’到‘自觉’，将高压态势下的短期成效转化为常态化成效，是必须解决的问题。”辛鸣说。

从表面看，有的党员干部对自身存在的不良作风积习已久，彻底改变仍需较长时间;“往更深层看，不良作风背后的不正当利益格局仍未改变。”辛鸣说。

田改伟在基层调研时发现，在从严治党的高压之下，少数基层干部顾虑较多，钱不敢花，事也不敢做。“有的干部反映，八项规定公布以后，基层干部与投资人之间 距离远了，投资人想找干部也不好找了，也不好沟通了。这说明，一方面一些党员领导干部工作的方式要转变，另一方面，从严治党不是要把党管死，而是要保持和 不断提高党的活力和战斗力。”

在反腐败方面，辛鸣认为，目前造成腐败问题的土壤和原因挖掘得还不够，特别是针对部分腐败分子勾结在一起，形成“山头”、“派别”的情况，牵扯复杂，仍需深挖。

田改伟认为，反腐败斗争取得了很大成效，但还没有到头，继续推进仍面临着较大阻力。“一方面，我国面积辽阔，国情复杂，不同地区、不同行业情况不同。另一 方面，纪检监察部门监督本单位、本部门的力度、主动性还不够，监督作风方面的问题多，监督权力运行的问题少，对权力贪腐、权力寻租的监督仍然不够。”

在制度建设方面，不同的制度之间的协调、衔接和配合仍待加强。田改伟统计分析说，仅2013年出台的关于党风廉政建设方面的各项规定就有20多项。“十八 大以来，党内法规制度密集出台，需要考虑各项制度的落实情况和制度之间的配合问题。”田改伟说，“我在调研中发现，为推进改革深化，一段时间以来，各项制 度、措施出台密集，有的基层部门反映应接不暇，党员干部忙于开会、传达，有时前一项还没来得及熟悉领会，新的又来了。”

此外，在“四个全面”战略布局中，全面从严治党绝不是封闭工程，而要与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国协调互动。如果人民群众的期待不能满足、改革不到位、法治不健全，全面从严治党的工作就会遇到难题。

“比如，党员干部铺张浪费问题，表面上是党风问题，实际上涉及到预算监管问题。党风不好是表现，实际上是制度设计漏洞多。”刘春说。

“再如，在市场经济环境下，易出现官商勾结滋生腐败，不仅是领导干部，其亲属、身边工作人员也容易卷入权力寻租，这就需要以更加完备、健全的法律，防止经济活动中的利益冲突。”刘春说，“如果法律上的短板和漏洞不堵上，全面从严治党就有软肋和步履蹒跚之处。”

“四个全面”协调推进

“全面从严治党要再上一个台阶，就要进一步强化‘四个全面’之间的相互支持、转化。”刘春说，“按照‘四个全面’战略布局，必须要通过全面从严治党，推动 全国建成小康社会、全面推进依法治国和全面深化改革;同时也要通过全面推进依法治国、全面深化改革，为全面从严治党创造条件。”

实际工作中，党员干部更多分布在政府部门、国有企业和事业单位工作。“全面从严治党，不仅是党内的工作，而是要通过所在部门深化改革，营造相应的制度环境。”刘春说，“例如，审批制度改革，既是政府部门的改革，又是从严治党的举措。”

要通过全面从严治党实现政治生态风清气正，彻底转变党风，引领政风和民风。“应该看到，社会上的不良风气，首先是在党内有所体现;如果党内作风好，不良作风就不会在社会上大行其道。”辛鸣说。

刘春建议，未来全面从严治党的着力点，要在不能腐、不能滥用权力上做文章，打开更大局面。“要尽快推进‘不能’，改造政治生态，强化制度环境，减少寻租条件，加大外部风险。”本文来源：瞭望观察网

在这一过程中，制度建设具有根本性，应统筹考虑，使制度更加科学、规范、严谨。“目前，党纪与国法有交叉重复的现象，应予以注意，党纪应严于国法，党纪标 准应高于国法。”辛鸣说，“党内法规、制度应与时俱进，在涉及政党运行方面，做到制度覆盖无遗漏、定位精准、形成合力，最终形成体系，相互协调。”

田改伟建议，十八大以来，新颁布的党内法规、制度较多，要使制度沉淀下来，发挥出应有作用，除了党员干部学习好、纪检机关也可以落实好现有党规党法，适时可开展专题检查。

特别是在党内政治生活和政治纪律方面，“基本还停留在‘要求’的层面，仍需要有更为具体细致的操作规范。下一步，党内的政治纪律和规矩应成为制度建设的重点之一。”刘春说。