图①：宁波市北仑区把清廉理念融入学校教育教学全过程，推进清廉学校建设。图为淮河小学举行廉洁从教宣誓仪式。索向鲁 摄
图②：宁波市北仑区纪委监委以清廉教育基地为载体，深入开展廉政教育。图为北仑区清廉教育基地一隅。林平 摄
图③：宁波市纪委监委发挥清廉文化教育引领作用，举行“清廉宁波·你我同行”走进校园活动，现场集中展示陈列了师生的廉洁文化作品。汤越 摄
教育是国之大计、党之大计。十九届中央纪委六次全会提出，要加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。
浙江省宁波市聚焦群众身边腐败问题和不正之风，开展教育领域腐败问题整治，查处了北仑区教育局原党委委员、副局长、二级调研员潘志煊。宁波市以潘志煊案为鉴，加强警示教育，深化以案促改，纠治违规插手招生入学、教师招聘等问题，持续推进清廉学校建设。
强警示：“同一天，仅仅上下午不同，同一个人，两种情景，两种人生”
5月17日晚，宁波市北仑区春晓街道开展“周二夜学”，组织机关年轻干部和辖区学校负责人观看了《警钟长鸣》警示教育片，片中的北仑区教育局原副局长潘志煊痛哭流涕、悔恨交加，“我对不起我的父母和家庭，我父亲他很在乎我，我不想让他们知道我现在这个样子。我对不起老婆孩子，尤其是孩子刚刚大学毕业走上社会，就让他背上这么大的人生污点……”
“我仍旧清晰地记得，去年7月1日上午，潘志煊还作为区教育局领导参加30年党龄老教师的颁奖仪式，没想到当天下午他就因涉嫌严重违纪违法被宣布留置。”北仑区某学校负责人深有感触，“‘一念天堂，一念地狱’。同一天，仅仅上下午不同，同一个人，两种情景，两种人生。廉洁就是安全底线，丝毫马虎不得。”
以案为鉴可以明得失。“我们在剖析潘志煊案、拍摄警示教育片时发现，由风及腐、风腐一体是该案的重要原因。”北仑区纪委监委相关负责人告诉记者，从具体案情看，潘志煊失德失范行为和违纪违法问题并存，其单次受贿金额虽小，但违规次数多，且问题集中在招生入学、教师招聘、物资采购等权力运行的重点环节，颇具典型性。
中小学招生一直以来是人民群众的重要关切和社会关注的热点。然而，有部分人为了孩子能就读心目中的“理想学校”，千方百计“拉关系”，挖空心思“围猎”相关公职人员，潘志煊作为区教育局副局长，是重点“攻略对象”。在警示教育片中，潘志煊提到：“刚开始别人找过来让我帮忙，请我吃饭，送我点小礼，我实在推不掉就接受了，慢慢成了‘朋友’。后来他们请我帮忙，疏通关系，我也就不好拒绝了。”面对“温水煮青蛙”式的“围猎”，潘志煊抵挡不住诱惑，逐渐蜕化变质。2016年至2020年，潘志煊接受翟某、姚某等人请托，利用职务便利，向相关学校负责人打招呼，帮助请托的学生入学，收受现金共计人民币14万元。
“教师招聘关乎教师队伍整体素质，但潘志煊却利用职务便利，乘机大搞权钱交易。”北仑区纪委监委相关负责人介绍，此前，潘志煊作为区教师招考工作负责领导，常在面试打分时给予请托对象“讲得不错”“思路很清晰”等肯定性评价，对其他考官进行人情干扰。“潘志煊作为教育局领导，在面试时有很大话语权，他说‘好’，其他考官也会给这个考生酌情加分。”曾与潘志煊同一考场的张老师说。
此外，学校的教学设备采购也是廉政风险高发领域，在警示教育片中，还介绍了潘志煊违规收受名酒、香烟，帮助请托人说情打招呼，设置有利于请托人的投标资质要求，干预部分学校教学设备采购事宜。经查，潘志煊利用职务便利，为他人在学生入学、教师招考、教师工作分配及调动、学校食堂食品配送、教学设备招投标等方面谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币97万余元。因其有自首情节并积极退赃，2021年10月，潘志煊被判处有期徒刑二年三个月，并处罚金三十五万元。
潘志煊落马后，宁波市坚持以案为鉴，积极开展警示教育，2021年以来，全市教育系统共开展各类警示教育880余次，警示教育80698人次。
促整改：推出“入学百事通”APP，规范中小学幼儿园招生，“留痕监督”让教师招聘阳光公开
“在小型工程、食品配送、教育服务等方面，主要存在9个方面的廉政风险；在物资采购、教学设备采购等方面存在6个方面廉政风险……”宁波市北仑区委、区政府高度重视，积极推进教育领域腐败问题整治工作，该区纪委监委针对潘志煊案中发现的廉政风险点，督促区教育局开展“拉网式”全面自查自纠，结合信访、审计等发现的问题，落实以案促改，扎实做好“后半篇文章”。
“太好了！这种解读入学政策的直播应该多来几场！”“和幼儿园园长线上沟通了之后，放心了不少！”4月29日，在北仑区教育局主办的“2022入园新政”的直播中，累计有1.5万人次进入直播间收看，园长们耐心解答了家长们提出的110余个问题，产生了上万条互动资讯。据了解，该区教育局还将在接下来的中小学招生阶段，通过直播方式做好招生政策的宣传。
针对案件暴露出来的招生管理不规范问题，北仑区教育局坚持以公开促公正，除了开展招生政策线上直播，还推出“入学百事通”APP，将全区学校的招生数量、条件要求以及每个学校有多少学额、剩余多少学额全部公开，家长可随时登录查看，一目了然。同时，该区教育局还制定了《中小学幼儿园招生工作整改意见》，严格规范各个环节的标准和要求，对严格招生工作纪律的10个注意事项进行提醒，最大限度地挤压权力寻租空间。驻区教育局纪检监察组同步介入招生各阶段工作，细化监督清单，列出风险清单、问题清单，通过监督，保障招生工作规范、公开。
针对教师招聘中的廉洁风险点，该区教育局等相关部门从编制计划、过程管理、招考纪律、回避制度、面试考官队伍建设等方面查漏补缺，制定了《进一步规范教师招聘的实施意见》，推行“视频监督”+“全流程监督”模式，从笔试到面试，从抽签、评委提问到考生回答、打分，确保整个招聘环节都在摄像头之下，可以随时进行事后复盘。驻区教育局纪检监察组严把招聘纪律关口，通过事前纪律提醒，事中重点环节监督，事后信访举报跟踪，确保招聘工作在公平、公正、公开的环境下进行，真正选拔出优秀的教育人才。“通过‘留痕监督’、阳光招聘，我区今年已招聘246名教师，实现信访零投诉。”该区教育局党建科科长吴东平介绍。
此外，北仑区教育局针对全区中小学采购工作，制定了采购流程图、小型工程实施流程图、采购审批流程图等操作规程，对采购的实施人、监督人、验收人实行岗位分离。吴东平告诉记者，“这些措施有效堵住了管理漏洞，规范了工作流程，有利于权力分散制约，阳光公开。”
以案促改以来，北仑区教育系统通过查漏补缺、建章立制，对小型工程、食品配送、教育服务、教学设备采购等11项问题开展深入整改。区纪委监委加强监督，推动区教育局完善监督管理长效机制，构建“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”监管责任落实体系，全面堵塞管理漏洞。
治长远：深化清廉学校建设，推动师德师风向好
在宁波市纪委监委监督推动下，该市将教育领域腐败问题整治作为深化清廉学校建设的重点，出台了《关于纵深推进清廉学校建设的实施意见》，评选出市清廉学校示范校26所，制定市委巡察“回头看”整改措施113项，开展了基建工程、招标采购等领域专项检查，干部兼职情况排查，“杏坛清风——警示教育月”等活动，不断优化教育系统政治生态。
“在北仑，廉洁教育有闭环，入职前‘廉洁体检’来提醒，入职后师德师风会预警，日常廉洁教育常相伴，教师荣休制超暖心……”“看镇海，中小学校管理添新招，‘清廉指数’测评见实效，岗位风险赋指标……”此前，在宁波市纪委监委举办的“清廉宁波·你我同行”系列活动第六站——走进校园活动中，该市通过小品、快板等形式生动展示清廉学校建设的各项创新举措，教育领域腐败问题整治取得明显成效，得到越来越多群众的认可。
“龙津实验学校对不符合条件的学生一律拒收，严守规章制度，这样的做法，让我们家长放心。”前不久，奉化区一位信访人在纪检监察工作人员认真细致的解答后心服口服，还向龙津实验学校送去了“阳光招生、风清气正”的锦旗。
“‘象牙塔’需要时常清扫，才能清净明朗。现在学校教风、学风、师德师风明显好转，教师也更有干劲了，干部也更有闯劲了。”5月16日，市纪委监委开展教育领域腐败问题整治回访督查时，宁波卫生职业技术学院教师江玲丽说。
教育领域腐败问题整治期间，宁波市共发出纪检监察建议书13份，发出监督提醒通知书38份。围绕招标采购、后勤基建、财务制度、招生招聘、干部选拔任用、公务接待、印章管理等方面，督促制定各类管理制度174项。“下一步，宁波市将持续加强廉洁文化建设，形成纵深推进清廉学校建设的思想共识和建设合力，为打造高质量教育体系、建设重要窗口和共同富裕示范区的教育样板提供坚强保障。”宁波市纪委监委相关负责人表示。
潘志煊忏悔录（节选）
我在党旗国旗下泣血悔过。我是一个农家子弟，1986年凭自己的努力考上了浙江工学院，成了那时候为数不多的大学生，毕业后入警成了一名警校教员。在部队培养下，成了正处级干部，一直是父母的骄傲，村子里孩子学习的榜样。可这一切在2021年7月1日戛然而止，烟消云散。我因给党旗蒙羞感到无地自容，无颜之极。
在部队的24年里，我把青春献给了边防。在2013年转业到地方，也踌躇满志，决心把自己的后半生献给北仑教育事业。在刚开始工作的头三年里，我努力工作，严格要求自己。随着时间的流逝，工作环境的熟悉和社会上的各种引诱，慢慢放松了自己。
由于自己分管组织人事工作，有很多人来找我办调动、交流、招考，甚至读书等事。因为我想在地方多交些朋友，所以我都在不太违反原则的情况下尽力去办，事办成后他们会请我吃饭，送我点小礼。一开始我极力推辞，实在推不掉也就接受了，慢慢地成了习以为常。直至有一天，因为解决2个孩子上学问题，有人在我车上放了2万元现金，我内心是焦虑的，挣扎的，但最后贪欲战胜了理智，觉得2万元也不多就收下了。就是这一个口子，撕裂了我内心的堤防，也撕裂了我的一生。从此一发不可收拾，5万元、10万元也来者不拒了。
我为自己所犯下的错后悔莫及。党章第一章第二条就明确规定，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权，而我不仅谋求私利，还利用手中的权力谋取钱物，特别是党的十八大以后也不收手，罔顾党纪国法，真的是天地难容，罪有应得。
深刻反省自己，我想思想滑坡是一切罪恶的起点。理想信念的动摇，不仅让我放松了学习，更忘了入党初心，忘了使命。我利用手中权力为别人去办点事，一直以为只是在帮忙，到了今天才猛然醒悟，在为少数人“帮忙”过程中，损害的是大多数老百姓的利益，损害的是社会公平正义，加上在这过程中还谋取私利收受钱物，真的是天理难容，我为我自己的所作所为感到羞耻。利欲熏心是一切罪恶的根源。当贪欲战胜理智，潘多拉的魔盒就此打开，一切罪恶就此上演，我为自己的自私自利感到羞耻。
一念天堂一念地狱。我已铸成大错，将面临党纪国法的严惩。回顾往事，深感对不起党的培养，对不起地方各级领导的关心和信任，更对不起父母和家人的期待。
我接受组织对我的任何处理，主动退还全部违法所得，深刻汲取教训，唯愿组织能给我一个改过自新、重新做人的机会。
