争当表率 带头示范
——中央国家机关落实党风廉政建设主体责任扫描
中国船级社上海分社原总经理、党组副书记李华（副局级）公款打高尔夫球、擅自分配地方政府奖金案，黑龙江海事局违规组团出访和发放购物卡等案，上海海事局所属宝山海事局海事执法人员收受“非法中介”好处费、吃请等系列案……
交通运输部上个月召开推进全面从严治党领导干部警示教育会议，通报9起部属单位违纪案件查处及问责情况。颇为引人关注的是，除当事人受到处分外，9起案件中相关的党组织及其负责人，也因履行党风廉政建设主体责任不力被逐一问责。
这是交通运输部党组坚持党要管党、从严治党的生动一例，也是中央国家机关各部门认真落实党风廉政建设主体责任的一个缩影。
迅速行动，以上率下——
抓紧“牛鼻子”，国家治理体系中枢责无旁贷
“中央国家机关党组织落实主体责任要狠抓改进作风、严明纪律、惩治腐败，在党的建设中发挥带头作用。”2014年4月14日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中央国家机关工委调研时强调，落实党风廉政建设主体责任，中央国家机关要当表率作示范。
半个多月后，王岐山在与部分中央国家机关负责同志座谈时再次强调，坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任关键看行动、根本在担当。
主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。而作为国家治理体系的中枢，中央国家机关有1.7万个党支部和30多万党员干部。其能否抓紧主体责任这个“牛鼻子”至关重要。
2014年5月19日，中央国家机关工委召开部门党组（党委）落实主体责任交流会。中央书记处书记、中央国家机关工委书记杨晶要求，中央国家机关各部门党组（党委）要把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，推动主体责任落到实处。
此前，中央国家机关工委常务副书记李智勇也在相关座谈会上强调，中央国家机关各级党组织要敢于担当，切实在落实主体责任上发挥好排头兵作用。
中央国家机关各部门党组（党委）迅速行动、以上率下，通过多种方式分解责任、传导压力。
最高人民法院党组召开落实党风廉政建设主体责任会议，院党组书记、院长周强约谈32名机关及直属单位主要负责人并签订党风廉政建设责任书；
最高人民检察院党组书记、检察长曹建明与机关各内设机构、各直属事业单位28名党政一把手集体谈话，听取落实主体责任检查情况的汇报；
人力资源和社会保障部党组率先出台《关于落实党风廉政建设主体责任的措施》，从5个方面15条措施明确部党组、党组书记和党组成员的主体责任；
……
中央国家机关各部门相继出台落实主体责任的意见或办法，结合各自实际，将“权力清单”转化为“责任清单”。在此基础上，各部门还通过逐级约谈、强化考核等方式，探索建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
横向到边，纵向到底——
破解“中梗阻”，解决责任落实“最后一公里”问题
“基层党组织要随时关注队伍中可能发生的违纪违法和腐败问题，履行好主体责任，真正发挥好战斗堡垒作用。”在去年12月1日至3日举办的审计署 基层党组织书记落实主体责任专题培训班上，审计署党组书记、审计长刘家义作培训动员，审计署机关各单位、派出审计局基层党组织负责人，特派员办事处机关党 委负责人共86人参加了培训班。
去年10月以来，类似这样的培训班在中央国家机关各部门可谓如火如荼。按照“工委指导、部门主办、分级培训、全面覆盖”的原则，中央国家机关各部门对1.7万个基层党组织负责人进行落实主体责任专题轮训。
这次大规模轮训的缘由，还得从去年的一次调研说起。
2014年6月至7月，中央纪委常委，中央国家机关工委副书记、纪工委书记俞贵麟带队到12个部门开展专题调研，发现一些部门在落实主体责任方面存在“上热下冷”、层层衰减等问题，部分基层党组织负责人思想上认识模糊、行动上不够自觉。
党支部建在司局，支部书记实行“一岗双责”，是中央国家机关党的建设的显著特点。如何破解司局级层面存在的“中梗阻”等问题，从而避免“上紧下松”现象？
“中央国家机关党员干部集中，执政骨干集中，权力责任集中，落实主体责任具有特殊重要性。”中央国家机关纪工委副书记吴海英介绍说，去年8月， 工委举办了中央国家机关基层党组织落实主体责任研讨班，80多个机关司局党支部书记、直属单位党组织书记参加了培训。在此基础上，又组织各部门开展了大规 模的专题轮训。
科技部人事司党支部书记、司长苗少波打比方说，在中央国家机关司局和直属单位，业务工作和党风廉政建设好像一辆马车的两个轮子，“如果两个轮子一大一小，就会原地打转；一好一坏，就会车毁人亡。只有两个轮子一样大，都良好运转，事业发展这辆快车才能走得更稳、更远。”
“通过这次专题轮训，认识更加深刻，责任更加清晰。”国家税务总局所得税司党支部书记、司长刘丽坚说，落实主体责任，基础在基层党组织、在党支部，关键在党支部书记。中央国家机关位高权重，党支部书记更要种好这份“责任田”。
问责一个，警醒一片——
不牵“牛鼻子”，就要“挨板子”
西安铁路监督管理局党组书记、局长李桂明恐怕没有想到，由于单位违规超配平板电脑，自己受到党内严重警告、行政记大过处分不说，还被国家铁路局党组公开通报。
7月24日，国家铁路局党组召开落实党风廉政建设主体责任专项巡视自查自纠情况通报会，对3起违反中央八项规定精神和财经纪律的典型问题进行通报。
没有问责，责任就落实不下去。认识到强化责任追究重要性的远不止国家铁路局一家。
环境保护部2名党委（党总支）书记因履行主体责任不到位，导致分管范围内发生公款旅游问题，分别受到党内警告和严重警告处分。
国家民航局通报空管系统4起违反中央八项规定精神问题，并对3名空管分局（站）党委书记作出党纪政纪处分或组织处理……
中央国家机关各部门把强化责任追究作为落实主体责任的关键一招，对执行纪律不严、违纪问题多发的部门和单位，既追究当事人责任，又严肃追究主体责任。
3月6日，中央国家机关工委出台《关于中央国家机关违纪案件通报曝光工作的规定（试行）》，要求发现一起、通报一起、警示一片，倒逼部分违纪问题比较突出的部门党组织切实履行主体责任。
一个月后，中央国家机关纪工委又印发《关于强化监督执纪问责、深入纠正“四风”的通知》，并通报曝光4起违反中央八项规定精神问题，涉及4个部门的9名党员干部。每起问题既追究了当事人的责任，又对落实主体责任不力的党组织相关负责人给予党纪处分。
目前，中央国家机关工委、纪工委正抓紧研究制订《关于中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，通过明晰责任内容，强化责任追究，切实破除责任层层递减的顽症，进一步形成责任分解、检查考核、倒查追责的完整链条。（记者 王少伟）
