习近平总书记曾经强调：“一把手是关键。一把手以身作则并有力推动班子切实贯彻中央精神很重要。”作为一个地方、部门的领导核心，一把手除了承担巨大的责任，还需要具备与职位相匹配的素质和德行。否则，就容易陷入腐败的泥潭。
在一系列腐败问题中，一把手腐败的性质尤其恶劣，常常影响一方政治生态，严重损坏党和政府形象。一把手贪腐的表现形式多样，以以权谋私、权钱交易、买官卖官、营私舞弊等为主，呈现出巨额化、高官化、隐蔽化、群体化、多样化等趋势及特征。
1 “一人说了算”，早晚要出乱子
近年来，关键岗位违纪违法问题易发多发，其中，一把手腐败案件增多。据有关媒体报道，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，一把手比例占总数 1/3以上，厅局级以上干部中，一把手比例更高。一把手对一个地区、单位的主要工作起着统领全局的关键性作用，加上权力过度集中，极易产生“一言堂”、 “一支笔”、“一人说了算”等问题。更有甚者，公权私用，肥了一家。江西省委原书记苏荣，在担任主要领导职务的近10年间，不仅自身腐败，还纵容家人亲属 利用其影响力寻租，搞家族式腐败。
从查处的案件来看，防治一把手腐败已经十分迫切。从涉案金额上来看，近年来一把手涉案金额越来越大，动辄百万元、千万元。从腐败特点上看，不仅有一把手个人腐败，还往往是一人腐败，带坏了一个单位、领域乃至一个地区的政治生态，影响十分恶劣。
湖南交通系统系列腐败案涉案人员27人，包括湖南省交通厅原党组书记、副厅长陈明宪，以及原副厅长邹和平、李晓希等4名厅级干部和16名处级干部先后落马。
监察部副部长郝明金在接受中央纪委监察部网站访谈时曾表示，近期查处的国有企业腐败案件，其中一个特点就是部分企业一把手涉案，形成系统性腐败案件。国有 企业资本雄厚，居行业优势地位，掌握着稀缺市场资源，这自然而然成为社会竞相“围猎”的对象。特别是企业的一把手权力比较集中，又缺少监督制约，很容易产 生腐败问题。由于一把手“失守”，影响和连带企业多名领导人员倒下，最后的结果是查处一人端出一窝“硕鼠”。
一些存在问题的一把手通过在人事上的话语权构建关系网络，提拔深谙“潜规则”的人，而那些真正应该受到重用的人才就容易被压制。
同时，部分一把手公权私用、主导决策，也给党和国家造成了巨大损失。江苏省苏州市高新开发区保税物流中心管理办公室原主任黄承风曾号称：“我是保税物流中心的一把手，我有决定权。”结果，其因受贿1150万元被判处无期徒刑，没收个人全部财产。
绕过条文规矩、充当“潜规则”的信徒与拥护者，失德、失信、失节，一把手腐败会对干部队伍的信念和价值观造成严重负面影响，同时这股负能量也会蔓延到社会各领域。
2 原因多样，根子在权力膨胀、监督乏力
一把手腐败的原因是多方面的，既有基于自身素养方面的主观因素，也有权力过度集中、监督乏力等客观因素。
一些一把手在畸形的权力观下，极度自我膨胀，置党纪国法于不顾。部分一把手在任职期间破坏民主集中制，骄横跋扈，不愿接受监督，只享受权力的掌控感，却不 去想权力从何而来，应该用在哪里。长期在权力中浸染，使得某些一把手将极端特权思想也投射到社会生活中。2014年8月31日，时任山西省洪洞县兴唐寺乡 党委书记的李静丽带8名乡干部到怡君苑野味餐厅吃饭，因嫌菜量少、档次低，李用酒灌餐厅经理，并亲自动手打砸饭店后扬长而去，2000多元餐费也未结。
这在一定程度上反映出，由于权力的过度集中，再加上监督不力，民主集中制流于形式，有的一把手极易变成“一把抓”。据中央纪委监察部网站披露，张引在担任 江苏省徐州市泉山区委书记期间，违反规定、擅自决定，通过自定项目、重复发放等形式，向区四套班子成员、财政人员等人发放奖金共计1040余万元，个人实 得50余万元。
在中国纪检监察学院科研部副教授贺夏蓉看来，当前一把手腐败的核心问题，集中在“权力”和“监督”这两个关键词上。“现实中，不少一把手集决策权、执行 权、监督权于一身，拥有决策话语权、主导权、决定权，没有将集体领导和个人分工负责的民主集中制要求落到实处。”贺夏蓉认为，正是因为权力得不到有效的分 解和制约，致使一把手权力过度集中，自由裁量空间过大，“暗箱操作”变得容易。
3 多角度入手，防止一把手变成“一霸手”
各地已在陆续尝试并推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度。如，党政正职“三个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策以及一把手“末位表态”制度。
十八届三中全会提出“两个为主”“两个全覆盖”，即“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各 级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机 构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。
“两个为主”和“两个全覆盖”，从体制机制上解开了监督者的束缚，赋予监督更多活力，有助于破解一把手监督难的困局。
纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化其与上级纪委的沟通和联系，有利于其更好地履行监督职责。
“两个全覆盖”，实际上是强化了派驻监督与巡视监督。各派驻机构必须坐到纪委位置上，代表纪委行使监督权。如此，减少驻在部门一把手对派驻纪检组开展工作的干预与牵制，加强对驻在部门一把手的监督。
巡视工作对发现腐败尤其是一把手腐败也起到了重要作用。2013年中央巡视工作动员暨培训会议强调，要强化对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督， 运用机动灵活的巡视工作方法，提高对领导干部报告个人有关事项抽査的针对性，坚持到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况。今年初，中央巡视工 作领导小组成员、办公室主任黎晓宏表示，2015年省区市巡视工作要把地市县一把手作为巡视监督的重点，强化对一把手的监督，防止“带病提拔”。
同时，十八届三中全会也提出，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
可以看到，针对一把手的监督难题将从各个角度破题，切实防止一把手成为“一霸手”。（田月华 李颖慧）
