图为医护人员在河北省石家庄市裕华区一小区为居民进行核酸采样。 新华社记者 朱旭东 摄
最近召开的中共中央政治局会议强调，要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。基层是社会治理的重点，基层社会治理精细化水平直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。各地纷纷出台举措，以人性化服务体现精细化治理，更好解决群众操心事烦心事揪心事。
既讲速度，也讲温度：让防疫举措更具人性化
核酸检测快速出结果、流调报告“只提地点不提人”……最近一段时间，各地疫情防控措施出现一些新变化，引来多方点赞。
1月22日至23日，北京市东城、西城两区分批次对区域内居民、驻区单位工作人员开展核酸检测。两天时间，采样近180万人次。
家住西城区广外街道乐城小区的杨女士介绍，一大早就收到了开展核酸检测的通知，并通过手机进行了预约。利用下午遛弯的时间，她到附近的核酸采样点排队采样。“第二天上午，手机就收到短信，检测结果是阴性。速度又快，又安心。”杨女士说。
检测效率实现大幅度提高，离不开检测能力的不断提升和检测系统的持续优化，更离不开对每一个细节的关注。记者路过多个检测点发现，大部分人是通过健康宝提前预约，现场工作人员扫码就能完成信息登记。没有健康宝的老年人也可以在现场刷身份证进行登记。
“想得越细致、准备得越充足，越可以尽早发现问题，有效阻断疫情传播。”检测点工作人员说。
近日，国务院下发通知，要求春节返乡需持7日内核酸阴性证明。同时，部分地区根据疫情防控需求，要求离开本地需持7日内核酸阴性检测证明。快速拿到核酸检测结果，为人们生活带来便利，让政策措施体现出人文关怀。
让防疫举措更具人性化，不止体现在检测速度上。上海、北京等地采取的一些新措施，让防控在力度不减的前提下，更有温度。
上海市卫健委公布的一份“确诊病例涉及区域和场所的情况”引来网友点赞。这份通报的特别之处在于“只提地点不提人”。与此同时，北京市卫健委公布的流调报告也首次隐去确诊病例的年龄、性别等信息，没有再通报其行程轨迹，代之以介绍确诊病例均以居家和小区内活动为主。
流调报告一直是公众关注的焦点。此前，一些地方在疫情通报中因为介绍得过于详细，曾引发泄露个人隐私的担忧。如何在披露信息的同时把握好力度，精准处理好个人隐私与公共利益之间的平衡，考验着各地疫情防控能力和社会治理精细化水平。
创新社会治理，核心是人。塑造服务理念，重视人文关怀，以实现人的需求作为公共政策制定和社会管理的出发点和落脚点，既是对提高社会治理水平提出的新要求，也为社会治理创新指明了方向。有媒体发表评论，上海、北京等地“不提人”，恰是因为心中有人，尊重人的隐私，呵护人的尊严，保障人的权利；还说明防控有信心，手段更精准，管理有水平。
“以‘只提地点不提人’为例，它遵循了‘必要关联’和‘最小侵害’要求，贯彻‘最少够用’的信息披露原则，从细节上提升人性温度，从而获得群众更广泛支持。”中国领导科学研究会副会长郭庆松认为，城市管理应该像绣花一样精细，拿捏住分寸，在稳步推进中寻求高效。
“推进治理体系和治理能力现代化，要从小处着想，从细微处着手。尤其是人口集中的城市治理，要使群众有获得感幸福感，就要提升处理与群众密切相关事情的艺术和效能。”原中央党校政策研究室副主任曾业松说。
既要履责，也要担责：不搞形式主义的“一刀切”
疫情防控常态化形势下，哪些地方可以返乡过年？返乡过年需要注意哪些问题？1月31日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，要求对于北京市以外省份，不得“层层加码”。国家卫健委新闻发言人表示，近期部分地方在执行返乡防疫政策时出现的“层层加码”甚至“一刀切”现象，既是一种“懒政”，也是对宝贵防疫资源的浪费。对明显违反要求的地方，国务院联防联控机制综合组将予以通报，要求立即整改。
此前，国家卫健委多次表示，不允许各地对国家政策简单化、一刀切，各地要根据实际情况做好疫情防控，要提供人性化、暖心的保障服务。
疫情防控的确要严，但应该是精准、科学防疫基础上的“严”。说到底，“一刀切”的本质是政策实施上的形式主义，在政策执行中过于粗放，试图用固化的标准取代本应因时因事因地而异的原则。中国人民大学公共管理学院教授马亮在接受媒体采访时表示，这跟基层治理困境有关，也同庸政和乱作为思想有关。防疫政策层层加码的背后，是一些地方不担责心理作怪，为了避免问责而“甩锅”，进行风险转嫁与责任转移。
习近平总书记多次强调：“坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞‘一刀切’。”走好政策从出台到落地的“最后一公里”，并不是轻轻松松的事。无论什么形式的庸政懒政，都会使政策走形、变样。
如何让基层治理走出“加码=硬核”误区和“不得不加码”困境？
马亮认为，至关重要的是进一步推进“放管服”改革，真正让基层强起来，而不是简单地硬起来。“放管服”更到位了，基层才有更多资源和能力开展更加人性化和灵活的防疫。
“地方政府在制定政策时，不能躲猫猫，让民众猜不透却还要严格执行。出台政策时，要尽可能提前筹划、科学评估，并做好解读，避免民众在理解和配合政策时左右为难。”马亮说。
事实上，一些地方政府也确实在防止“一刀切”上下了功夫。石家庄市副市长孟祥红要求，各县（市、区）按要求，依照疫情防控相关规定，制定管理和保障措施。各居民小区不得擅自增加新的管控限制措施，从而影响群众生活，遇到问题要及时研究解决。
正视群众利益，时刻把人民放在心中最高位置，才能避免出现忽视群众真实需求、只顾数据好看的形式主义问题。在这方面，浙江省出台新办法，根据各地情况，结合不同地方的回乡人员数量和来源，按照红黄蓝三个颜色进行区分，在春节期间还要进行一些动态调整，在方便群众的同时，也大大提高了群众配合政府进行疫情防控的程度。
虽然疫情之下返乡政策会较往年有调整，但精细化管理、人性化服务、柔性化监管的原则不能变。“比如，要给大家留有可以准备的时间。有些政策用语不够精准或缺乏详细解读，对此，地方返乡与防疫政策制定，要跟中央要求对表，也要及时吸收民众反馈并适时调整。各级政府部门可以考虑开通这方面政策失当的举报投诉渠道，加强对各地政策的监测和指导。”马亮表示。
既锻长板，也补短板：后续保障措施层层跟进
基层治理不能一蹴而就，疫情防控工作也不是短期任务。全面建成小康社会决胜时期，为克服社会治理中的“木桶短板”效应，必须以“精细化”理念让各项保障措施层层跟进。
“十四五”规划《建议》锚定2035年远景目标，提出让国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强等，并且把保障人民健康放在优先发展的战略位置。《建议》还提出，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。这无疑为疫情防控工作如何精细化提供了指引。
“比如，这一段时间，石家庄市在做好有效防控的同时，通过在提升供应保障体系效能、组织生活必需品货源、拓展生活必需品渠道、解决特殊群体日常需求等方面完善机制、设定标准，全力做好群众生活服务保障。”郭庆松说。
郭庆松表示，从各地的防疫工作实践看，有了标准才能使管理者和服务提供者的工作明确化，才能将细致的管理理念通过具体的操作规范落实到实践层面，对管理行为和服务效果提供有效的监督和评判依据，促进治理成效的不断更新。
政策明晰了、制度制定了，执行过程中出现新问题怎么办？前不久，吉林省通化市进行全市全员核酸检测，小区实行封闭管理，市民生活遇到物资配送不及时不到位的问题，一度引起广泛关注。
对此，通化市不避问题、不藏短板，一方面在新闻发布会上就群众生活不便问题致歉，另一方面连夜派发居民生活物资。两天时间，7000多名机关干部、社区工作人员、志愿者配送“蔬菜包”113024包，基本解决市民生活急需。
“通化市针对一些服务难以到位的问题，不断发现不足，补齐短板，堵住治理的漏洞，这体现了落实十九届五中全会提出的‘社会治理精细化’要求，要变自上而下的垂直管控为重视基层的协同治理，突出基层群众的需求导向，努力做到了‘服务群众最后一公里’。”郭庆松分析道。
今年，“就地过年”成为热词。就地过年，是疫情防控的客观需要，但要落到实处，需要多方协作、主动创新。据报道，上海、江苏、浙江等地为过年的务工人员发放稳岗补贴、消费券；安徽、广东等地通过景区免费、组织旅游等丰富假期生活；天津、福建、广西等地为企业发放稳产满产奖励和招工奖补，支持企业稳定用工；湖南、甘肃等劳务输出大省还为留守家庭送去新年礼包和温馨陪伴，减少在外务工人员后顾之忧。
“此外，善用大数据、人工智能等信息技术手段，让数据多跑腿，让治理更有精准度，让服务更有温度，依旧适用于返乡和防疫的相应情形。”马亮表示。
“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”，这一理念已鲜明体现到“十四五”规划《建议》中，也必将走进每个人的生活中。实现这一理念，就要以精细化、精准化思维进行治理，始终把握好政策执行的度，以效果为导向衡量政策水平。（本报记者 李自强）
