问：今年是“十三五”规划的收官之年，您如何评价我国在“十三五”时期取得的民生建设成就？
韩克庆：“十三五”时期，我国民生保障事业取得了巨大进步。首先，全民参保计划稳步推进。截至去年年底，我国基本养老保险已覆盖超过9亿人，基本医疗保险覆盖13.5亿多人。城乡医疗保险制度参保率近乎100%，基本实现了全覆盖。失业保险、工伤保险等社会保险的参保率均有大幅度提升。
其次，统筹城乡社会救助体系初见雏形。“十三五”期间，城乡低保对象稳步减少，城乡低保标准差距越来越小，城乡低保支出水平也进一步缩小了差距。除低保以外的其他各项社会救助制度进一步完善，城乡一体的综合社会救助格局基本形成。
再次，社会福利政策定位更加准确。“十三五”期间，针对老年人、残疾人、孤残儿童的福利制度逐步完善，各项福利补贴受益对象越来越多，补贴标准逐步提高，福利机构的数量和安置人数也有了大幅增加。
最后，行政管理体制优化整合。“十三五”期间，人力资源和社会保障部的有关职能划归新成立的国家医疗保障局。民政部的有关职能分别划归退役军人事务部和应急管理部，另外，新成立养老服务司和儿童福利司。新成立的国家医疗保障局整合了人社部的医疗保险、生育保险职责，国家卫生健康委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责。新成立的退役军人事务部整合了民政部的退役军人优抚安置、人社部的军官转业安置以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责。这种行政机构调整，更加有利于民生保障事业的职能整合和统筹管理。
此外，脱贫攻坚战取得决定性胜利。“十三五”期间，国家稳定实现了农村贫困人口“两不愁三保障”。今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，我国将彻底消除绝对贫困，实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。
问：目前，我们在民生建设领域还面临哪些难题？
韩克庆：当前，我们面临的问题主要表现在社会保险全国统筹还未真正实现，基金征缴体制改革有待推进，城乡社会救助体系有待进一步整合，消除绝对贫困后的农村社会救助、农民社会保险、农村社会福利、农村公共卫生事业和基础设施建设有待进一步拓展，以公益性为基础的医疗保障体系和公共卫生事业有待完善，养老服务亟须实现制度突破。上述这些问题有的已在“十三五”时期有了清晰的发展方向和制度目标，有的则需要重新进行目标定位、重新进行制度设计。
问：今年的政府工作报告特别强调要优先稳就业保民生，这背后的原因是什么？
韩克庆：今年的政府工作报告特别强调要优先稳就业保民生，是党和政府在对国内国际形势进行综合研判的基础上提出的。一个众所周知的事实是，受新冠肺炎疫情的影响，无论是国内还是国际，经济下行压力加大。
值得注意的是，疫情暴发后不久，人社部、医保局等部门就迅速出台了企业社会保障费减免缓缴措施，其目的就是贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控和应对工作的重要指示精神，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，切实减轻企业负担。上述政策措施，既体现了国家对经济社会发展的高度重视，表明了党和政府对企业生存发展的高度关切，同时具有很强的针对性和操作性，是稳就业保民生切实有效的行政举措。
问：“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，民生建设也将迈入新阶段。在您看来，“十四五”时期的民生建设将有哪些新的特点或重点？
韩克庆：“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，民生建设的一些重点、难点问题有望得到解决，将继续以人民为中心，实现高质量的民生保障。比如，讨论已久但迟迟没有落地的完善养老保险个人账户的制度走向、社会保险税务征收、养老保险全国统筹以及如何更好体现医疗卫生事业的公益性质、医疗保险的转移接续和即时结算、社会救助制度的整合创新等。
个人认为，“十四五”时期，民生建设需要重点做好以下三项工作。
一是尽快实现养老保险全国统筹。近年来，国家通过建立“中央调剂金”制度，积极推动养老保险全国统筹，应对各地社会保险基金收支不均衡的现象。未来的制度发展，应进一步加快养老保险全国统筹的步伐，与社会保险费税务统一征收、降低社会保险缴费率、夯实社会保险缴费基数等各项工作同步推进，缩小养老保险的地区差距，拓宽劳动力自由流动的制度通道。
二是继续推进社会救助城乡统筹。以低保制度为代表的社会救助制度，为消除城乡困难家庭的生存危机、维护社会和谐稳定，做出了重大贡献。《社会救助暂行办法》颁布实施以后，最低生活保障等8项救助制度逐步建立完善。随着城市化进程加快，未来需要在救助标准、行政管理等方面，逐步走向城乡一体化。
三是补齐流动人口的制度短板。随着我国城镇化进程的加快，大量农村人口进入城市。城市与城市之间的人口流动，也成为社会常态。未来的制度发展，应充分考虑流动人口的身份特征，打破户籍身份限制，并通过社会保障公共服务信息平台建设，提升制度的便携性和流动性，把更多的流动人口纳入制度覆盖范围。（本报记者 王雅婧）
