初冬时节，在浙江省金华市武义县白洋街道后陈村的民主广场前，村干部和一些村民聚在一起，热烈地讨论中央刚印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
13年前，就在后陈这个普普通通的村庄，村民和村干部之间一场因村集体收入使用引发的纠纷促使全省第一个村务监督委员会产生。
矛盾催生的治村之计，形成治国之策
2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
看着《指导意见》中提到的“村务监督委员会要重点加强村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况的监督”，后陈村第六届村务监督委员会主任陈玉球对自己眼下的工作又有了新的思考。
后陈村是全国村务监督委员会的先行者之一。过去，村级权力缺乏监督的苦头，陈玉球这个土生土长的后陈人依然清楚地记得。
本世纪初，后陈因被征地，村集体一下收入1900余万元征地款。这本是件好事，可因为村干部贪腐，村民上访不断，干群关系紧张。
2003年，时任白洋街道工办副主任的胡文法临危受命，到后陈兼任村支书，全村经过近一个月讨论，创造性地提出成立村民财务村务监督小组，作为“第三方”独立行使村务监督权。
在武义县委、白洋街道党委等多方合力推动下，监督小组升格为村监会。2004年6月18日，后陈挂上了村务监督委员会的牌子。机构的设立和制度的完善，保障村监会对村务全程监督。
效果立竿见影。村监会运行仅10天，后陈就增收节支30多万元。
2005年6月17日，时任浙江省委书记的习近平同志深入后陈进行调研，他的一席话一下子抓住了干部群众的心：“没有监督的权力，肯定会趋向腐败，这不是人的问题，而是制度的问题。这里，确实有不断完善农村基层组织监督机制的问题。”
习近平同志勉励后陈要继续深化和完善这一做法，为全省提供有益的经验。“当时听了这话，就像吃了定心丸。”后陈首任村监会主任张舍南说。
很快，浙江省先后出台15项重要制度，涵盖村务监督工作的各个方面，初步形成比较完备的村务监督制度体系。温岭、天台、嘉善等地也相继建立了村级民主监督机构。至2009年11月底，浙江省实现村务监督委员会全覆盖，全省30032个行政村全部建立了村监会。
2010年，全国人大修订《村民委员会组织法》，也作出“村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构”的规定。
“建立村监会后，村民心里有底了。”曾有村民代表这样说，这个“底”，就是村民对村里的大事有了底细，对全村资产有了底数，对参与民主监督更有了底气。
以制度为抓手，管牢村级权力
“设立村务监督委员会，在村民自治体系中构建了一个与村‘两委’平行的、独立行使监督权的机构，实现了村务管理和村务监督相分离。”有关研究人员表示，村监会是给农村基层组织的权力戴上了“紧箍”，形成了全方位的制约和监督。
让每一位村务监督员都能有效履行职责，完善监督机制是关键。
“村里小到一瓶墨水、大到工程项目的支出账目都要通过村监会成员审核后，张榜公布，一目了然。”今年梅汛期，后陈村200多亩鱼塘全部被淹，堤塘被冲垮。修补工程由谁做？要花多少钱？村务联席会议决定由4名村干部负责，村监会全程参与监督。陈玉球派了懂行的村监会委员朱岳祥每天在现场盯着。工程完工后，5万多元的票据审核无误后由村监会签字，又扫描上传到家家户户电视上的“村务公开”频道公示。
“现在有村监会盯着，没人再敢捞好处了。”村民们说得很坦率。
全国人大常委会法工委国家法室巡视员郭林茂曾指出，“后陈经验”的民主监督是对我国村民自治制度的完善，健全了村民自治中“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四大环节，使农村基层民主走完另一半。
在浙江的广大农村，数万名陈玉球这样的村务监督员在时时刻刻维护着广大村民们的利益。面对他们的监督，村干部大多不恼反喜：“有了村监会，我们更能放开手脚干工作。”
在天台县街头镇后岸村，曾发生过这样一件事：村里进行“农居改造”，有部分村民需要先拆房。70多岁的陈定山老人带头表态：“尽管拆！”村干部问：“您住哪儿？”老人答：“不用管，自己解决。”老人说，村干部办了什么事，花了多少钱，通过村监会的公开，他都看在眼里，知道村干部是真心为老百姓办事。
“成立村务监督委员会，改变了村‘两委’干部既是运动员又是裁判员的状况。”浙江省纪委有关负责人表示，通过村务监督委员会推进基层民主管理、民主决策、民主监督，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。
创新制度机制，让基层民主走得更远
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。这是一项系统工程，必须加强农村基层基础工作。有效的村务监督不仅可以保证村庄资源的有效使用，而且可以动员群众参与到村集体事务中来。村民越是关心村务、参与村务，村庄治理就越有活力。唯有这样，才能形成村级事务“事事参与，人人知晓”的美好愿景，才能彻底铲除农村腐败土壤，才能确保乡村振兴战略各项政策落地、生根、发芽。
在武义县纪委书记王宽民看来，中央此次出台的《指导意见》以问题为导向，进一步明确细化了村务监督委员会的总体要求、人员组成、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核、组织领导等七个方面，具有很强的实操性，意在通过更加精准、具体的制度来防止村级小微权力的腐败问题，有效打通全面从严治党向基层延伸的最后一公里。
若想勇立潮头，唯有变革创新。
“近年来，全县持续深化基层社会治理,‘后陈经验’不断向校务、院务、企务延伸，今年还被写进了省第十四次党代会报告，但后陈人决不能满足于现状。如果没有发展和创新，经验就会失去活力。”不久前，在后陈村主题党日活动上，武义县委书记张新宇和村里44名党员坐在一起，重温习近平同志的讲话，结合十九大精神就如何深化“后陈经验”来了一场“头脑风暴”。
提升乡村治理水平，促进农村和谐稳定，最终目的是推动发展。后陈村党支部书记陈忠武描述着后陈村近期的乡村旅游规划：村西，沿武义江将建一条风情带；村东，要建一座游客服务中心……“我们要沿着‘绿水青山就是金山银山’的路子走下去。”他满怀信心地说，后陈，后劲足着呢。
这，也是村务监督委员会制度焕发的力量。
