“我们不知道，啥也不知道，就村里那几个人一嘀咕就把钱花出去了，要开会没开会，要公示没公示的……”不久前，当北京市通州区西集镇村级巡察组来到桥上村，村民们直言，村里啥事都不透明，也没有按照规定履行民主程序。
对于村民反映的问题，我们第一巡察组重点对“四议一审两公开”制度履行情况进行巡察，发现在村级监督方面确实存在民主程序执行不严格的问题，比如部分村不召开村民代表大会，以签到签字来代替决议签字等。
巡察结束后，在巡察报告中我们着重提出要把民主程序执行方面列入监督重点，要求存在问题的各村党支部立即整改。
然而各村上报整改报告后，村民再次找到巡察组，“之前巡察出的问题大家伙都清楚了，也解决了，之后还会不会是老样子，我们还是啥都不知道”。
看来，这个问题不仅当下要整改，更重要的是形成长效监督机制，用新思路、新办法，从根上解决，把小微权力真正地关进笼子里。
镇纪委立即对存在问题的村党支部书记、纪检委员进行谈话，“为什么不履行民主程序？村民反映时你们有没有进行答复？怎么答复的？”一连串问题抛出后，原因逐渐浮出水面。
由于熟人社会监督难，监督力量过于松散，监督人员素质能力参差不齐，各村或多或少存在制度履行不严格、财务支出不规范等问题。
从个别问题变为普遍问题，治理手段也随之升级。镇纪委与区纪委监委和镇党委积极沟通，争取支持，以通州区大力推行监察干事“三位一体”交叉监督和村“两委”换届选举为契机，从根上拔除沉疴旧疾。
在新一届村“两委”换届选举中，镇纪委向镇党委提出建议，要提前谋划，大幅度优化纪检委员、村务监督委员会主任的年龄、学历结构，镇纪委再将其聘为监察干事，选出有担当、善作为、敢碰硬的监督人员。与此同时，通过交叉监督的方式，形成轮换机制，比如A、B、C三个村监察干事，A交叉监督B，届中适当进行调整，变为A交叉监督C，以此缓解村民对村委会的不信任，解决了本村纪检委员碍于情面、难以监督的难题。
为让监察干事履职时有依据、有规范、有标准，镇纪委结合本镇实际，制定“三位一体”交叉监督的工作方案和监察干事工作考核办法。
“原来搞监督的时候总是摸不着头脑，而这个方案就像操作指南，月报怎么填，怎么考核一清二楚。”制度出台后，何各庄村监察干事说，这个文件对村书记还有约束作用，“现在开会前，他们会提前通知我们，我们也能查看村务方面的材料。”
镇纪委还制定了监察干事监督能力提升培训计划，联合组织、民政、经管、审计等业务部门，结合部门职责，全方位为监察干事增强纪法思维和业务知识储备。
近日回访时，村民们争相向我们诉说着欣喜的变化：“现在有外村的监察干事来村盯着，他们不敢乱来了，钱花在哪，花了多少，大伙都知道。”
村里事务公开透明，按规定履行民主程序，西集镇各村村民对村党支部逐渐信任起来，参与监督的热情也持续高涨。
（作者单位：北京市通州区西集镇纪委）
